La Administración Pública, a todos los niveles, debería ser el espejo donde mirara la empresa privada, en la aplicación de los principios de la acción preventiva
Fecha de actualización: Domingo 7 de mayo de 2017
De la lectura de las Estrategias de Seguridad y Salud del INSHT, podemos extraer la necesidad de trabajar en cambios culturales profundos en la sociedad en general y en los ámbitos laborales en particular.
Un referente en estrategias
Ante estas estrategias sería lógico entender que uno de los ámbitos laborales más potente en número de trabajadores, como es el ámbito del empleo público, tanto funcionarial como laboral, (sobre 2.520.000 trabajadores), fuera un referente en el cual mirarse y copiar estrategias, por parte del mundo empresarial, y sobre todo por el gran tejido empresarial compuesto por pequeñas empresas, 99,2% según estadística del año 2013 de EUROSTAT.
Y en este sentido es frustrante leer noticias como la de Teide Actualidad de fecha 6 de mayo, donde un funcionario debe denunciar a los jefes de servicio de una Administración Pública, por incumplimientos de protocolos que la propia Administración se impone, en cumplimiento de la legislación preventiva vigente, y tirando de hemeroteca muchas más, Cantabria, marzo de este año, denuncia contra el propio ICASST; Zaragoza, CSIF denuncia otro verano sin climatización en el Centro Cívico Tío Jorge, pese a disponer de presupuesto...etc., etc.
Ante esta situación nos encontramos con una legislación autoprotectora ante los incumplimientos de la Administración Pública, que no permite a la Inspección de Trabajo una actuación en igualdad de condiciones que ante la empresa privada, situación esta injustificable (ver artículo de D. Rafael López Parada, Magistrado de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Canarias. Inspector de Trabajo en excedencia).
Excepción en la responsabilidad penal
Asimismo, en la responsabilidad penal de las personas jurídicas, el propio apartado 5 del artículo 31 bis del Código Penal introducido por la Ley Orgánica 5/2010, recogía una serie de entes dotados de personalidad jurídica, no sujetos a responsabilidad penal: “5. Las disposiciones relativas a la responsabilidad penal de las personas jurídicas no serán aplicables al Estado, a las Administraciones Públicas territoriales e institucionales (...)”.
La propia norma incluye una excepción a la no atribución de responsabilidad penal a los mencionados entes públicos, en cuanto se aprecie que han sido creados con el fin de eludir una eventual responsabilidad penal derivada de la perpetración de un hecho delictivo. Ley orgánica reformada en el 2015, donde el artículo 31 quinquies introduce a las mercantiles públicas como personas con responsabilidad penal, pero solo les podrán ser impuestas las penas accesorias de multa proporcional o intervención judicial (...).
¿Qué pasa cuando el vigilante del cumplimiento normativo incumple la propia normativa a vigilar?, ¿Cómo podemos avanzar en la adquisición de cultura preventiva en la sociedad en general, si las propias Administraciones Públicas, incumplen?.
Como señala el Magistrado D. Rafael López Parada en el artículo antes referido, muy posiblemente, si realmente quieren obtenerse resultados en el ámbito de las Administraciones Públicas, será mejor interponer una demanda judicial y pedir al Juzgado que se requiera informe de la Inspección de Trabajo. A renglón seguido nos dice que el tiempo demostrará que sólo podrá funcionar cuando los responsables administrativos quieran cumplir las leyes, pero no cuando no quieran.
¿Qué nos hace pensar que en el ámbito laboral privado será diferente? ¿Sólo funcionará el cumplimiento del ámbito normativo de la prevención de riesgos laborales ante las cada vez mayor número de intervenciones judiciales?
Desde NETRISK, concluimos que si queremos extraer la prevención de riesgos laborales del ámbito judicial (penal, civil, administrativo), donde actualmente está inmersa, las políticas públicas de promoción deben incrementarse, e iniciarse en los ámbitos educativos primarios, tal como señalan las estrategias del INSHT, desde ya.
En NETRISK te ayudamos a diseñar e implantar Campañas específicas de Promoción de la Seguridad y Salud en el Trabajo. A partir de nuestra amplia experiencia, ponemos a tu alcance todos los medios y recursos necesarios para que tu campaña de sensibilización y concienciación sea un éxito.
Se regula la actuación de la Inspección de Trabajo en el ámbito de la Administración Pública
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